四、巩固外蒙解放区，要正确处理好与苏联、与蒙古人民党的关系。外蒙与苏联交界，从地缘政治的角度看，永远都不可能回避与苏联关系问题。苏联是社会主义国家，苏共是我党的兄弟党、引路人。所有干部战士都要明白，我们和苏共，是同志加兄弟。蒙古人民党，是蒙古的**。与苏联的关系，主要由中央协tiáo处理。我军要做的是，和苏联红军边防部队处理好关系，互相帮助、互相支持。等局势稳定，条件具备，我们要大开国门，和苏联友好贸易往来，支援苏联法法西斯战争。两个反法西斯国家携起手来，就不怕德国法西斯和日本法西斯。至于蒙古人民党，首先要把他们看成是自己的同志，真心实意的和他们交朋友、谈工作，尽最大可能动员他们加入我党。只要发现蒙古人民党的同志，都要迅速的把他们送到沈阳来，到我们的党校学习，以便与更好的回外蒙工作。乔巴山同志以及原蒙古人民党和原蒙古人民共和国的高级干部，都要耐心细致地做工作，让他们到伪满的部队参观学习，学习我军的奋斗目标、光荣历程，学习伪满的政策，学习我们的思想政治工作。如果确实有想不通的，妥善送回长春，由总部首长做工作。也可以派飞机送他们去西安，面见我党领袖。”
刘一民啰啰嗦嗦写了这么多，就差自己亲自到外蒙去，手把手教胡老虎他们开展工作了。
写完后，罗荣桓仔细地看了一遍，把刘一民的四点指示概括为政治为主、军事为辅、真心实意为蒙古人民谋福利三句话，写在最前面，这才让贺兴华拿去拍发。
贺兴华走后，罗荣桓对刘一民说到：“蒙古的事情已经基本底定，有胡老虎、乌兰夫这一文一武两员大将在，相信局势很快就会恢复平静。李清他们估计也该回师横扫了，他们一动，关东军势必采取应对措施，战局可能会发生新的变化。伪满这里不能拖，必须得加快行动。不行的话，先消灭关东军主力一部也行，最起码可以震慑他们，迫使他们不能有新的yīn谋。”
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